«Застой» как проявление кризиса советской модели развития. Конституционное закрепление руководящей роли КПСС. Конституция СССР 1977 г.

1964-1985 гг. — период «застоя», его характеризуют как «неосталинизм»: восстановление экономической, политической, репрессивной системы, культа личности с некоторым учетом современного развития. Суть «застоя» в том, что советскую власть охватил системный и структурный кризис, который проявлялся во всех сферах жизни: экономике, политике, социальной сфере, общественной морали и т. п.

Проявления экономического кризиса: дефицит товаров; отказ или медленное внедрение новых технологий; невысокое качество большинства товаров; продовольственный кризис, кризис сельского хозяйства; скрытая инфляция; преимущественно экстенсивный путь развития экономики; высокая затратность производства, энергоемкость и материалоемкость продукции; появление теневой экономики («цеховики»).

Проявления политического кризиса: военные авантюры (Афганистан, Эфиопия, Ангола); неспособность высшего руководства реагировать на новые тенденции развития мира; «старение» партийно‑государственного руководства страны; полная бюрократизация власти; диктат партийно‑государственного управления; коррупция в высших эшелонах власти, криминализация; усиление репрессий против инакомыслящих (диссидентов).

Проявления идеологического кризиса: разочарование в правильности выбранного пути развития; различие между идеологическими догмами и реалиями жизни; осознание нереальности достижения цели построения коммунизма; рост диссидентского движения и настроения в обществе; усиление идеологического давления на общество.

Экологический кризис: бездумная эксплуатация природных ресурсов; отсутствие научного обоснования размещения производственных мощностей; разрушение природной среды; рост детских заболеваний, сокращение рождаемости и т. д.

Этапы периода «застоя»

І этап: 1965-1970 гг. — попытка проведения экономической реформы (1965, А. Н. Косыгин)

Содержание реформы:

— В промышленности: совершенствование системы планирования и повышения самостоятельности предприятий; усиление экономического стимулирования и повышения материальной заинтересованности трудовых коллективов.

— В сельском хозяйстве: уменьшение планов обязательных поставок зерна, установление твердых планов закупки продукции на пять лет, повышение закупочных цен, введение надбавок за сверхплановую продукцию, гарантированной оплаты труда колхозников; отмена ограничений относительно личных подсобных хозяйств, укрепление материально‑технической базы колхозов и совхозов, дотации и капитальные вложения в сельское хозяйство.

— В управлении: восстановление системы министерств.

Все меры дали лишь временный результат, особенно положительно они сказались на выполнении плановых задач 8‑й пятилетки (1966-1970), которую назвали «золотой».

Причины неудач реформы: отсутствие поддержки со стороны партийного руководства; приоритет идеологии над экономикой; противоречия между директивным управлением и элементами самостоятельности предприятий.

На XXIII съезде КПСС (1966) была осуществлена первая попытка официальной реабилитации Сталина. Из учебников были изъяты тексты о культе личности Сталина. Начали появляться книги, фильмы, которые показывали особую роль Сталина в истории.

ІІ этап: 1970-1982 гг. — нарастание кризиса, «консервация» существующей в СССР системы

В 1979 г. советское руководство осуществило еще одну попытку оживить экономику страны за счет совершенствования хозяйственного механизма и повышения роли партийного руководства ею. Не дали положительного результата создание крупных агропромышленных комплексов (АПК), принятие «Продовольственной программы» (1982).

III этап: 1982-1985 гг. — изменения в партийном руководстве. Осознание кризисного состояния советского общества

1982-1984 гг. — «маятник надежды» (Ю. В. Андропов): борьба с коррупцией, внедрение мер по укреплению трудовой, плановой и государственной дисциплины, серьезные кадровые перестановки. Цель этих преобразований — реанимировать существовавшую общественную систему при помощи чрезвычайных мер.

1983 г. — последняя попытка осуществить «широкомасштабный экономический эксперимент» (послабление централизованного планирования и распределения, некоторые изменения в ценообразовании на уровне отдельных предприятий и регионов). Этот эксперимент проводился на фоне жестких мер по наведению трудовой дисциплины с помощью силовых ведомств.

1984-1985 гг. — «мини‑застой» (К. У. Черненко): возврат к брежневским традициям, развертывание идеологической кампании «совершенствования развитого социализма», существенное снижение большинства экономических показателей.

Кризисные явления в социальной сфере в 1965-1985 гг.

• Преобладание уравнительного принципа распределения.
• Остаточный принцип выделения средств на здравоохранение и другие социальные программы.
• Сокращение жилищного строительства.
• Рост негативных явлений в социальной сфере (коррупция, взяточничество, пьянство и др.).
• Обострение продовольственной проблемы (в 1970‑е гг. стали появляться продовольственные карточки).

Идеологическая концепция. Конституция 1977 г.

С отстранением Хрущева от власти происходит постепенный отход от провозглашенного курса на непосредственное строительство коммунизма. В 1967 г. была выдвинута концепция «развитого социалистического общества». Появился еще один термин — «реальный социализм», которым объясняли трудности, существующие в обществе. Как следствие возникла необходимость изменения Конституции СССР. 7 октября 1977 г. новая Конституция была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР:

• Преамбула содержала общие положения и отличалась высоким уровнем юридической техники и хорошо продуманным построением.
• В своей основе Конституция имела доктрину «общенародного государства». Политической основой советского общества признавались Советы народных депутатов. Изменение названия Советов отразило достигнутую социальную однородность советского общества.
• Основой построения государственности провозглашался принцип демократического централизма, особое внимание уделялось соблюдению «социалистической законности».
• Статья 6 провозглашала руководящую роль КПСС в государстве как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы общества.
• Основой экономической системы СССР называлась социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно‑кооперативной собственности.
• Конституция признавала и личную собственность граждан, основу которой составляли трудовые доходы.
• Устанавливалось равенство граждан СССР независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др.
• Впервые конституционно закреплялись права граждан СССР на труд, на отдых, на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, на жилье, на образование, на участие в управлении делами государства.

Конституция 1977 г., как и все предыдущие, не являлась действующим законом, поскольку реально государство управлялось высшими партийными органами.